关于控制性详细规划的综述

        导言
        作为城市总体规划的具体实施工具及建设用地开发的法定依据，我国控制性详细规划经过 30 多年的发展，在编制及管理方面取得了卓越成效，并积累了丰富的实践经验。与城市经济体制改革相伴而生的控制性详细规划，在城市不断发展的过程中，其实践也不断面临新的形势和问题。

        党的十八大以来，中央政府高度重视依法治国，以及城乡规划对于经济、社会发展的宏观指导作用，不断加快规划大改革工作的步伐，要求控制性详细规划寻求科学转型与革新之路，以体现控制性详细规划的法律性、地域性、动态性、精细性等“四性”特点。

        我院在长期的控制性详细规划编制实践中，已形成了以下的特色与创新。

        ⒈注重分类指导，提高规划层次的衔接与传导

        针对单元控规类型，通过构建中心城区 - 功能单元 - 管理单元 - 街坊 - 地块空间管控体系，分层次落实总体规划的强制性内容，并强化在规划编制中以街坊作为城市社会治理和公共设施配套的基本单元，保障刚性规划要求在此层面的严格落实和动态平衡。

        针对控规整合类型，通过搭建规划整合平台，建立基础信息数据库，形成对各项空间规划与控规矛盾的全方位梳理；在此基础上，确定整合目标，在统一的发展框架下对包括生态、环保、林业、城市增长边界等各类控制线进行整合，作为控规各项内容整合的指导依据，并重点对包括边界、用地、交通、基础设施、地块管控等各项内容进行整合，形成解决规划成果之间的矛盾，使得规划成果协调统一。

        ⒉注重创新，提高规划与管理的对接

        创新控规编制方法，以技术创新为主线，推动控规分层动态编制，匹配相应的管理机制和保障机制。

        简化控规控制内容，重点对公益性内容进行明确控制，对经营性内容进行弹性引导，控规简化的控制内容纳入地块开发细则进行控制；

        强化城市设计要求，对涉及城市建设特别地区强化了城市设计等专项研究，并将控规中有关城市设计的控制性要求纳入建设用地划拨和出让的规划条件，并作为建设工程规划许可的基本要求之一。

        搭建规建管一体化工作框架（如图 1 所示），利用控规编制契机，注重机制标准建立，注重同步开展的各层次规划的整合协调，形成 1 条工作主线、1 类辅助内容、1 类支撑内容的“1+1+1”工作体系框架。

        成果表达形式的创新。为强化控规成果与规划管理的运用结合，对传统的控规成果内容与表达形式进行创新优化，提升控规的精细性。如在《韶关市区控规实施性整合》项目中，将控规整合成果形成为“1+1+N”模式，即 1 个整合报告、1 个管理平台以及 N 个管理单元的文本图则，管理平台包括现状用地数据库、已有控规数据库、调整依据数据库和整合成果数据库。

我院近年来承担的典型“控制性详细规划”项目：

1、广州大学城校区控制性详细规划及实施深化设计

Regulatory Plan and Detailed Design of Guangzhou University City

2、中新广州知识城核心区城市设计深化及主城区控制性详细规划

Urban Design and Regulatory Detailed Plan of Main Urban Area of Sino-Singapore Guangzhou Knowledge City

3、广州城市副中心（增城）核心区挂绿新城控制性详细规划（优化提升）

Regulatory Plan of Gualv New Town—the Core Area of Guangzhou City's Sub-Center Center (Zengcheng)

4、东莞市南社岭南特色宜居社区规划

The Lingnan Character Livable Community Planning of Nanshe in Dongguan

5、肇庆新区重点地段城市设计与控制性详细规划

Urban Design and Regulatory Detailed Planning of Key Area of Zhaoqing New District

6、肇庆市高要区紫云新城及金渡相关片区控制性详细规划

Regulatory Detailed Planning of Ziyun New Town and Jindu Related Area in Gaoyao District, Zhaoqing

7、珠海市中心城区前山片区控制性详细规划

Regulatory Detailed Planning of Qianshan District of Downtown, Zhuhai

8、清远市省级职业教育示范基地控制性详细规划

Controlled Detailed Planning of Qingyuan City's Provincial Vocational Education Demonstration Base

9、潮州市中心城区控制性详细规划

Regulatory Detailed Planning of Central City Area of Chaozhou City

10、揭阳市揭西县揭西新城控制性详细规划及城市设计

Controlled Detailed Plan and Urban Design of Jiexi New City of Jiexi County, Jieyang

11、云浮市中心城区云城组团城中片区控制性详细规划

Regulatory Detailed Plan of Yuncheng District, Downtown, Yunfu City

12、云浮市西江新城麦洲片区控制性详细规划

Detailed Control Plan of Maizhou Area in Yunfu Xijiang New Town

13、阳江市海陵岛十里银滩片区控制性详细规划

Controlled Detailed Plan of Miles Silver Beach Area of Hailing Island of Yangjiang City

14、台山市东区控制性详细规划及城市设计

Regulatory Detailed Planning and UrbanDesign of the Eastern District of Taishan

15、茂名市城市控制性详细规划编制导则

Guidelines for the Preparation of U rban Regulatory Detailed Planning of Maoming

16、茂名市水东湾新城南海片区控制性详细规划

The Regulatory Plan of Nanhai District in Shuidong Bay New City, Maoming

17、湛江市东海岛龙海天等六个片区控制性详细规划

Regulatory Detailed Planning of Longhaitian District and Other Five Districts of Donghai Island, Zhanjiang

18、湛江太平镇总体规划及太平森工产业园（首期）控制性详细规划

Zhanjiang Taiping Town Master Plan and Taiping Forestry Industrial Park (First Phase) Regulatory Detailed Planning

19、韶关市区控规实施性整合（第一批）

Implementation Integration of Regulatory Detailed Planning of Shaoguan City (the First Batch)

20、连州市城西片区控制性详细规划及城市设计

Controlled Detailed Plan and Urban Design of Western City Area of Lianzhou City,Qingyuan

21、贵州省毕节市中心城区（七星关区）控制性详细规划

Regulatory Detailed Planning of Qixingguan District of Downtown, Bijie, Guizhou Province

22、四川省宜宾临港经济开发区控制性详细规划

Controlled Detailed Plan of Adjoining Harbor Economic Development Area, Yibin City, Sichuan Province

23、山东省烟台市福山区西部城区（奇泉路东侧地块）控制性详细规划设计

The Western City of Fushan District of Yantai City (Qiquan Road East Side) Regulatory Detailed Planning and Design, Shandong Province

24、山东省烟台市牟平区南部区域控制性详细规划

Regional Regulatory Detailed Plan for the Southern Area of Muping District, Yantai,Shandong Province

25、河南省南阳市中心城区控制性单元规划

Regulatory Unit Plan of Nanyang Central City, Henan Province