■ 项目概况

2018年10月22日，习近平总书记十年第四次考察横琴，作出的：“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力”重要指示，是横琴进一步开发建设的根本遵循和行动指南。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把握《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予横琴“推进珠海横琴粤港澳深度合作示范”重大机遇，始终践行横琴开发的初心和使命，深化对澳合作，支持澳门融入国家发展大局，制定本规划。

■ 创新与特色

《规划》以促进澳门产业多元发展为主线，以合作、创新、开放为主题，紧紧围绕“加强政策扶持、丰富合作内涵、拓展合作空间、发展新兴产业”的要求，着力发展促进澳门经济适度多元的产业、建设优质共享的城市空间、构建与港澳趋同的经济发展环境、探索实施珠澳共商共建共管共享模式，为澳门和珠江口西岸地区高质量发展提供新动能，为内地与港澳深度合作提供示范，为丰富“一国两制”实践提供鲜活样本。

1．规划主题：不忘初心，以“促进澳门经济适度多元发展” 为主线

基于对澳门施政报告、政府部门调研、社会团体调研、青年调查、政务数据、网络大数据分析等，从“促进澳门经济适度多元发展”的角度，提出对横琴发展的需求。面向澳门所需，提炼总结横琴亟待改善的问题，提出“不忘初心，以促进澳门经济适度多元发展为主线，全面拓展粤澳合作内涵”。

2．规划视野：落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，促进开放、创新、高质量发展

系统研究《规划纲要》对港澳、横琴提出的要求：明确将横琴作为三大粤港澳合作发展特色平台之一，推进横琴粤港澳深度合作示范；明确横琴作为促进澳门经济适度多元发展的主平台作用和合作方向。

深入分析港珠澳大桥建成通车对横琴-港澳深度合作的影响：综合考虑港珠澳大桥的交通和空间效应、港珠澳之间的比较优势和资源互补性，明确横琴开展港珠澳深度合作的重点方向。

3．规划程序：坚持“开门做规划”与“深度研究”相结合

项目组对横琴全域进行现场踏勘，与横琴新区15个职能部门及10余个代表企业进行了座谈，充分了解地方诉求；与澳门政府部门、高校及20余家社会团体座谈调研；联合南方日报通过在线和书面问卷对120名澳门青年进行调查，充分了解澳门青年对横琴发展的需求；项目组赴北京与中国宏观经济研究院专家开展咨询；充分征求市区30余个有关部门意见。

为保障规划科学性，研究形成1份规划实施评估报告、多个专题研究、2份调研报告、1份文本图集、1份研究报告等。

4．规划内容：“战略+空间+功能+政策”等四位一体

一是战略引领。全面梳理横琴发展基础，分析横琴发展面临的机遇挑战，应对“澳门所需” 发挥“横琴所长”，明确横琴未来发展的指导思想、战略定位和发展目标。

二是空间布局。构建与澳门产业多元发展需求相适应、与资源环境相协调的空间布局体系，为粤澳深度合作拓展新空间、提供新平台。

三是功能谋划。配合澳门“一中心、一平台、一基地”建设需求，丰富横琴-澳门合作内涵，与澳门共同推进特色金融、医疗健康、科技创新、会展旅游、文化创意等产业发展。

四是政策保障。对标世界最高开放形态和国际通行规则，深化制度创新，着力在经济管理、营商环境、市场监管等方面构建与港澳趋同、与国际更高标准的投资贸易规则相适应的政策环境。

5．规划技术：“空间信息平台” 与“大数据”相结合

搭建了横琴空间信息数据库，为横琴上版规划评估、新一轮规划修编提供了工作基础。并开展多源大数据分析：（1）横琴层面的大数据分析，包括基于网络爬虫的POI自动抓取技术，对高德、百度地图和大众点评网等兴趣点进行智能获取；通过遥感技术对横琴的建设用地进行了遥感自动解译等。（2）澳门层面的大数据分析，包括利用政务数据对社会经济情况进行了横向和纵向对比分析；利用人口热力图对口岸通关情况进行分析；利用专利联系度分析澳门与粤港澳大湾区各城市的创新合作情况等。