■ 项目概况

为落实国家生态文明制度建设，划定生态保护底线，推动区域生态保护一体化和优化新型城镇化空间格局，惠州市住房和城乡规划建设局委托我院编制了本规划。

■ 创新与特色

⒈运用多重分析方法，科学构建市域生态安全格局

⑴基于生态用地规模需求分析，初步预测惠州市生态控制线划定合理规模

规划基于碳氧平衡原理，通过综合城市生态用地年固碳量、城市生态用地年供氧量、各项人类活动年耗氧量和城市碳排放量等模型，预测惠州市生态用地需求，参考国内外城市与地区案例，解读相关规划生态用地规模和空间管制要求，合理确定惠州市生态控制线划定比例合理区间。

⑵运用资源丰度叠加分析法，构建初步惠州市域生态安全格局

规划基于地理信息系统，运用资源丰度叠加分析法，综合考虑地形地貌敏感性、水生态敏感性、植物生态敏感性、动物生态敏感性等因素，结合相关规划生态空间结构解读，构建初步市域生态安全格局。

⑶基于城市增长边界模拟的生态用地侵占风险评估，优化市域生态安全格局

以初步市域生态安全格局为基础，通过城市空间拓展历程及空间资源诉求分析、城市增长边界模拟分析、生态用地侵占风险评估等多重分析方法，评估生态安全格局受城市增长侵占风险，进一步优化形成“两带、三区、四核、五廊、多节点”的惠州市域生态安全格局。

⒉陆海统筹划定市域生态控制线，分区指导生态资源保护

在生态安全格局的指导下，综合考虑惠州市陆域生态保护区和滨海生态岸线及重要海岛资源，科学划定了陆海统筹的市域生态控制线。进一步制订分区划定指引，明确各县区生态控制线的面积、空间边界、分级及要素分类，细化指导各县区开展生态资源保护工作。

⒊制定实施保障机制，保障生态控制线管控长效运营

⑴明确生态控制线管理架构，包括明确生态控制线的划定和批准部门，以及各部门的管理责任分工。

⑵从管理架构、线内建设项目管理要求、线内建设用地报批程序等方面明确生态控制线一级、二级管制区的管理措施。

⑶从编制生态控制线内建设现状图表和名册、建立生态控制线内建设用地清退的年度实施机制、加强建设用地清退实施计划以外的合法建筑的疏导和管理等方面，提出生态控制线内现状建设用地的管理措施。

⑷明确生态控制线优化调整程序；

⑸从探索建立生态补偿基金、积极推进生态资源有偿使用和市场交易等方面，明确生态补偿制度；

⑹从法律保障、监督检查、技术保障、公众参与、保障措施、奖罚机制等方面加强监督保障。