■ 项目概况

为贯彻落实中共中央关于农村建设的会议精神、解决农村规划建设中长期存在的问题、改善农村人居环境，广东省提出从 2014 年开始用 5 年时间，在粤东西北 14 个地级市通过公开评选的方式选取若干县开展“连点连线成片”省级新农村示范片建设，以连线成片的形式建设有特色、能借鉴、可推广的新农村示范区，改善农村人居环境，带动农村产业发展，促进农民增收。乳源瑶族自治县由于其独特的文化资源，成功入选首批新农村示范片。

项目以新农村建设经验为基础，结合乳源自身特色，形成了如下的规划方法：

⒈总结历次村庄规划的优点与问题，吸取经验与教训广东省组织的历次村庄规划体现出单一导向的特点，存在实操性弱、系统性差、影响力短等问题。本次新农村示范片规划需要总结以往规划的经验得失，体现以民生为导向的综合型、实施型规划思路。

⒉审时度势，正确把握新农村建设的新趋势、探索新农村建设的新路径

本次规划认为新时期的村庄建设发展存在以下三个方面的趋势：从整治村庄到经营乡村、从第一产业主导到推动三产联动发展、从单一传统观光旅游到全域休闲体验旅游。

⒊以需求为导向，建设综合型规划和实施型规划

本次规划是以宜居建设为核心、农业经济为保障、文化提升为特色、旅游发展为带动、景色美化为支撑的“五位一体”综合型规划；同时提出以“以资源定主题，以主题定功能，以功能定项目，以项目定实施”的规划建设模式，形成“策划—规划—计划”的实施型规划，有序指导示范片建设。

■ 创新与特色

规划有别于传统村庄规划、其他省级新农村示范片规划项目，尝试了以下创新方法：

⒈以文化旅游主题策划，寻找产业发展新动能，助力乳源扶贫攻坚建设

乳源瑶族自治县是粤北山区扶贫县之一，农村扶贫建设压力较大。规划以特色农业为基础，策划包括“文化 +”、 “旅游 +”的项目，与农业发展、乡村建设、创新创业、文化交流等重点领域结合，发掘农村动能，促进农民增收。

⒉分层次塑造瑶族特色风貌，建设瑶族新村。乳源地区的瑶族分属过山瑶，具有山区分散、游耕游居的特征

近年陆续开展了瑶族旧村的搬迁新建工作。为重塑瑶族村庄的特色风貌，本次规划采取分层次风貌建设的方法对瑶族新村进行重塑。首先，通过要素控制指引，重塑瑶族风貌环境，包括整体风貌、建筑形式、建筑材料、文化符号以及乡土环境等；其次，通过瑶族聚落结构再造、文化活动开展，延续瑶族生活习俗，满足精神需求，包括建立瑶族传统民俗的三级公共空间体系等；最后，通过产业项目策划，如瑶绣等特色工艺，培养新的生活生产方式。

⒊规划建设组织方式创新，形成策划、规划、建筑、景观、工程“全链条式”项目

本规划是广东省首批新农村示范片内唯一采取全过程、一体化建设的项目，通过策划、规划、建设等多个环节的联动，保障了行动式规划的实施落地。

■ 实施效果

本项目历时两年建设，规划设想完成率超过 80%，村庄环境明显改善；过程中，引导村民积极参与村庄建设，农家乐、特色养殖以及瑶族特色工艺等产业发展迅猛，极大促进了示范片内的脱贫致富；项目充分发挥“先行先示”的作用，为全省示范片建设工作提供经验借鉴；由于拥有较好的建成效果，示范区已经成为全省乃至全国少数民族地区扶贫攻坚成效的示范项目，吸引了国家部委和省有关部门多批考察队伍来进行调研和学习。