■ 项目概况

淮南市是安徽省“多规合一”工作试点市。根据省政府的部署和工作要求，淮南于 2015 年 3 月正式启动淮南多规合一的编制工作。工作历时 1 年有余，于 2016 年 12 月 9 日通过淮南市政府审批。

⒈规划目标

本次淮南“多规合一”发展战略的制定是在贯彻落实国家十三五规划要求的基础上，梳理研究了本市 16 项重要规划的目标研究，并结合市重要政策文件，同时，根据淮南市的现状发展情况，对淮南的人口和用地规模、城市建设需求与空间布局、产业发展、生态保护等方面进行了相关研究；最终，提出本次淮南“多规合一”的对淮南市发展应集中在“生态、能源、宜居、山水、旅游、文化、创新、科技、宜业”九个方面总体发展战略和分项目标体系。

⒉规划理念

继续保持煤电产业在全国的领先地位，巩固国家能源基地和煤电化基地的传统地位；加大科技创新力度，建设能源科技创新城市，创建全国智慧城市样板；促进传统资源型城市转型升级，推动城市绿色、协调发展；创建全国城乡一体化示范市、全国生态文明示范城市和文化旅游名市。

■ 创新与特色

淮南市多规合一主要特点是结合了自身发展背景，探索了一条可供借鉴的破解城市发展和规划管理难题的路径，并形成了三大方面的内容创新，以下是规划特色的介绍。

⒈转型背景下的用地盘整

规划采用“中心城区底线思维，外围地区以村补镇”的方法分别对城市和乡镇提出用地盘整模式。城市布局突出“底线思维”，在落实已批用地、满足现状保留用地的基础上，优先供应城市重点发展片区，满足了各种用地需求的基本底线。乡镇布局则通过“以村补镇”的方法将盘活的村庄用地补充到乡镇周边，支撑乡镇的发展。通过规划盘整，全市共调整出67.7km2 村庄建设用地支持城市和乡镇建设。

⒉转型时期的采煤沉陷区用地盘活

淮南作为一个煤炭资源型城市，煤炭开采给当地带来经济利益的同时，也因形成的沉陷区给当地带来了不可回避的问题。围绕这一个问题，本次淮南多规以国家政策为突破口，提出解决沉陷区内用地盘活的问题。

将沉陷区土地的盘活利用分三种类型处理。第一种类型是采煤沉陷区内的建设用地，规划依据国家调结构、去产能的要求，结合采煤矿点关闭的实际情况，对煤炭开采与地方发展的空间边界进行重新的评估，妥善安排村庄拆迁安置和预留城镇发展空间。第二种类型是因采煤导致原有耕地大量灭失的沉陷区，依据国家《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国发〔2015〕32 号）中提出的办法“对不占压土地、不改变地表形态的用地，按原地类认定，不改变土地用途”，这样光伏、风力发电等项目也可以在原耕地上进行项目开发。第三种类型涉及采煤沉陷区中的废弃工矿，多规对工矿用地进行逐宗分析，并将用地按未来不同使用和改造方式分成保留再利用、政府收储、移交政府与现状提升四大类型，将废弃工矿用地与企业转型发展和城市发展的实际需要相结合，探索出“废地适用”的盘活模式。

⒊转型时期的项目库配套落实

“以规划确定项目，以项目引领发展”，通过构建重点项目库形成了淮南落实城市发展的重要抓手。规划对市、区“十三五”项目库中涉及相关项目的具体建设情况进行核实，了解各区实际发展需求，以完善市、区空间功能需求为目标，梳理形成了淮南“多规合一”项目库共 564 个项目，其中对2016、2017 年开展的近期重点建设项目明确了用地规模及红线范围坐标，对远期储备项目提出用地规模要求，并大致推荐项目用地选址范围。

另外，在后续审批流程方面，规划结合淮南实际情况，提出“分步走”的改革思路，改革之后审批时间预计由半年以上时间缩至10 个工作日内完成。其次，将项目库分类与审批改革的项目类型对应，按项目主体不同分为政府主导型、政府引导型和市场型三大类，并在后期项目审批上分别对应审批、核准、备案三种流程。不同项目对应不同渠道，大大节约项目的生成和审批时间，从而提高行政审批效率。

■ 实施效果

规划创建的项目库已作为淮南市项目审批平台创建的重要载体，后续淮南市项目审批流程通过平台审批，极大的提高了审批效率。