■ 项目概况

近年来，广东省基础设施建设取得长足进步，但区域、城乡差距较大，部分地区建设滞后等问题仍较突出。为提升城乡基础设施建设和管理水平，广东省住房和城乡建设厅委托我院编制本研究，旨在通过制定一套分区指导、实操性强的指标体系，探索适应新型城镇化发展要求的基础设施建设路径，统筹指导城乡基础设施建设。

■ 创新与特色

⒈系统梳理了新型城镇化背景下基础设施建设的总体特征

《指标体系》对全省 21 个地市展开了大范围、全覆盖的调研活动，系统评估了基础设施建设的现状特征与存在问题。评估认为，广东省城乡基础设施建设水平总体上领先于全国平均水准，但地区发展不平衡、基础设施投融资渠道较窄、建设资金不足仍是下阶段基础设施建设面临的实际问题。

⒉全面梳理了国家、省、市各层次案例借鉴，创新指标体系选取的框架结构

《指标体系》通过对国家层面颁布的国家标准、考核指标及区域规划，广东省省域层面颁布的指标体系、地方法则、评估报告及专题研究，广东省地级市已经探索实施的地方标准及外省已经探索的宝贵经验进行梳理，挑选符合当前发展方向、发展重点的城乡基础设施指标体系，相关参考的各级标准、评估报告、区域规划、考核指标等案例总计 40 余项。

⒊注重绿色低碳、海绵城市、互联网 + 等新兴技术注入，探索基础设施建设发展新路径合

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》均提出以“绿色”作为十三五期间五大发展理念之一，强调“绿色”是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。此外，“海绵城市”、“互联网 +”也成为当下创新改革的重要议题，因此本研究中也将上述概念转化为量化评估的指标体系，为将来基础设施建设与发展提出方向。

⒋完善乡村地区基础设施指标体系，引导基础设施建设由侧重城镇向城乡一体化转变

以往基础设施指标体系的文件和研究主要集中于城镇地区，乡村地区较为完整、系统的指导和考核基础设施建设的指标体系还未形成。新型城镇化建设要推动城乡协调发展，必须协调城乡基础设施建设，健全乡村基础设施投入长效机制。《指标体系》立足于城镇与乡村的发展阶段和实际需求，通过科学分析与全面整理，制定了一套分区指导的指标体系，引导城乡基础设施的一体化建设。

■ 实施成效

本研究作为住房和城乡建设部软科学研究项目立项，并于2017 年 7 月 27 日通过验收。